法規(guī)標準
《2016年食品安全重點工作安排》解讀（4）
時間：2016-05-12 11:09:27
來源：國家食品藥品監(jiān)督管理總局
作者：胡錦光
新修訂的食品安全法已經實施，在這一背景下，完善食品安全法規(guī)制度就變得十分必要和緊迫，主要體現在以下幾個方面：
1、社會共治的現代食品安全治理理念，需要在現行法規(guī)制度中充分體現。社會共治理念不同于單一的管理理念。社會共治必須發(fā)揮各方面社會主體的主動性、積極性。社會共治的核心是基于各方面社會主體的地位、性質、功能，合理配置各自的權利、義務，各自行使自己的權利，履行自己的義務。社會共治既不同于單一的管理，也并非各方面處于完全平等的地位。例如，作為監(jiān)督管理部門仍然需要具有執(zhí)法權和強制權，與被監(jiān)管對象之間處于不平等的地位。但是，無論是監(jiān)管部門，還是被監(jiān)管對象都具有自己的權利、義務。需要通過完善相關法規(guī)制度，以充分體現這一理念。
2、落實食品安全法的各項規(guī)定，需要修訂完善具體的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。食品安全法屬于食品安全領域的基本法。食品安全涵蓋的領域廣闊，相關法律法規(guī)的調整對象，既涉及廣泛的社會主體，又涉及從農田到餐桌的不同環(huán)節(jié)；既涉及專業(yè)、嚴謹的技術標準，又涉及不同的利益相關方，不可能在一部法律中作出明確、具體的規(guī)定，因此，需要通過更具體的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，使相關要求制度化，具有操作性。
與此同時，食品安全法基于我國的具體情況和國際上的先進經驗，新增加了一些食品安全領域的基本制度。例如，連帶責任制度、終身禁業(yè)制度、統(tǒng)一信息平臺發(fā)布制度、先行賠付制度等等。這些食品安全領域的基本制度，在食品安全法中作出了規(guī)定，需要進一步制定具體的規(guī)章、規(guī)范性文件。
3、現行規(guī)章制度中與食品安全法規(guī)定相沖突的內容，需要修改完善，使其符合新法的精神。例如，新修訂的食品安全法體現了“四個最嚴”的理念，這些要求需要通過修改原有的規(guī)章、規(guī)范性文件，以與食品安全法相一致。
十八大以來，中央反復提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴格依據規(guī)則辦事。因此，完善食品安全法規(guī)制度的建設，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務。
二、關于保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢
目前我國處于社會轉型期，部分社會成員的規(guī)則意識、道德意識缺乏，道德失范，法律的規(guī)范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，急需強化法律的社會作用和功能，對食品安全方面的違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，提升人們保障食品安全的意識。是非常必要的。必須通過保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，同時，培養(yǎng)社會成員食品安全意識與習慣。
保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態(tài)勢，一是要強化監(jiān)督管理。應當毫不松懈地、全流程、全過程、全方位地加強監(jiān)督管理。二是嚴格依法進行行政處罰。對于違反食品安全法的行為，在強化教育的同時，堅決進行行政處罰。三是食品安全監(jiān)督管理部門必須及時將可能構成犯罪的行為人移送司法機關。如何移送司法機關，何時移送，移送哪些材料，司法機關不予定罪的情況下行政機關如何處理等等，這些問題需要進行研究。四是要做好輿論宣傳工作。對于具有典型性、代表性的食品安全方面的案例，要作為反面典型及時、充分地進行宣傳。
