洋奶粉出事 國內市場就地震

    法制晚報專訪歐盟和美國機構 “取經”如何監管進口奶粉安全——美國罰得狠 歐盟有預警 
　　恒天然CEO西奧·史畢根斯

　　問：這次怎么污染的？

　　回答：“此次污染是由于管道未清理徹底所引發的，涉及產生肉毒桿菌的管道屬于臨時管道，這條臨時管道會不定期投入使用，但是會進行定期的清理檢查”

　　當恒天然公司再因肉毒桿菌被推向“風口浪尖”時，記者發現，國人對洋奶粉的寵愛有加，使得其一打“噴嚏”，中國市場就是一場“地震”。相比之下，歐美等西方發達國家奶制品市場，幾乎不為所動。

　　德國奶粉生產商曾不謙虛地說，自己的奶粉60年來沒有出現過問題，因為當地嬰兒配方奶粉屬于藥品管制，必須通過德國衛生部門的檢測。

　　今晨，歐盟委員會衛生與消費者政策部門接受《法制晚報》記者采訪時稱，歐盟并不擔心從新西蘭進口這些產品的安全性。歐盟對所有食品和飼料(包括進口乳制品)有一個“快速預警系統”，專門處理存在嚴重風險的進口食品。

　　監管標準·美國——進口奶制品當本地的管

　　美國食品和藥品管理局(FDA)是美國奶品質量安全的主管部門。1924年，美國就制定了《奶品條例》，經過多次修訂該《條例》已成為規范和監管奶牛生產、運輸和銷售等各個環節的操作指南。

　　查閱到，從牛奶收購、運輸容器、工廠加工到批發零售等各項環節，都有嚴格的質量監管，以保障奶品的衛生與純凈。不過，記者搜索發現，美國奶粉也不是沒有風波，但不同于國內的是，當地并沒有恐慌。

　　2008年，雀巢等嬰兒奶粉被檢測出含有“微量”三聚氰胺，當時FDA因為“瞞報”受到詬病，但是，對于這一“毒奶粉”事件，除了部分家長感到擔憂和困惑外，更多的普通消費者卻相對平靜。而且，除了美聯社、《華盛頓郵報》外，大多媒體都把這則消息當做科學新聞來報道。

　　FDA媒體主管辛那威接受《法制晚報》記者采訪時表示，FDA根據兩個基本法律來對奶制品行業實施監管。他告訴記者，一個是美國《聯邦食品、藥物及化妝品法》(FFDCA)，另一個是《公共健康服務法》(PHSA)。

　　而對于如何把關進出口產品，辛那威告訴記者，美國進口奶制品的各項指標，必須與當地奶產品監管指標相吻合。其中，FDA對嬰兒奶粉生產實行嚴格的質量監管。奶粉廠家的產品就算沒有安全隱患，只要被發現不含其宣稱含有的營養成分，哪怕是因為某種不可控因素造成的營養流失，也必須馬上召回。

　　FDA另一名發言人艾森曼告訴法晚記者，在市面上流通的產品如果出現問題，一般公司都會迅速和自愿地對產品實施召回。原因很簡單，如果問題被發現公司將會面臨FDA的巨額罰款。

　　細菌把控·歐盟——進口食品“出事”，快速預警系統上陣

　　今晨，歐盟委員會衛生與消費者政策部門新聞發言人維森特在接受《法制晚報》記者采訪時表示，歐盟并不擔心從新西蘭進口這些產品的安全性，但新西蘭官方已經通知歐盟，并對相關事件跟歐盟委員會展開了溝通。

　　維森特稱，在歐盟對所有食品和飼料(包括進口乳制品)有一個“快速預警系統”，進口食品一旦檢測出有嚴重的風險，該預警系統對產品將進行檢測并采取應急措施。

　　另一名發言人埃卡德里尼·阿波斯托拉告訴本報記者，2004年4月29日歐盟委員會對動物食品產地，做出了相關的衛生規定。除生鮮牛奶制品和牛奶加工制品的規定外，食品安全條例確保進入市場的相關產品符合安全標準。此類安全標準還特別針對李斯特菌，沙門氏菌以及葡萄球菌腸毒素做出了相關規定。

　　以荷蘭為例，荷蘭基本建立了完善的農產品檢驗檢測體系，包括商品檢驗、農藥殘留物檢測、污染物檢測、獸藥殘留物檢測和激素檢測，對奶和乳制品主要檢驗檢測內容為黃曲霉素。

　　另外，為了保證從農場到工廠期間牛奶的質量，從農場到工廠的牛奶都需經過分析和運用微生物檢測方法，徹底地進行純度和新鮮度測試。當地甚至細致到，每一份交售的牛奶都被取樣檢驗，每14天對其中的一份樣品進行檢驗，每天對其他樣品進行乳脂、蛋白質含量檢驗，對每一份交售的牛奶都要進行抗生素殘留檢驗。

　　而荷蘭牛奶質量控制中心負責檢驗奶農交售衛生質量等，其獨立的測定結果作為各乳品公司向奶農支付奶款的依據。農戶如對檢驗結果不服，可向乳制品管理局上訴，由乳制品管理局調查、處理。

　　我國如何監管進口乳粉？

　　一、進口乳品經營企業負首責

　　建立質量自控體系，對進口產品進行自檢

　　二、我國進行“全過程”監管

　　主要環節

　　進口前

　　1.產品準入：對出口國家或地區的官方食品質量安全管理體系進行評價，目前只有31個國家或地區乳品允許進口

　　2. 境外企業注冊：對境外乳品生產企業實施注冊管理，只有獲得注冊，企業生產的乳品方允許進口

　　3.進口商備案：對向中國境內出口乳品的出口商或代理商、進口乳品的進口商實施備案管理

　　進口時

　　1.嚴格檢驗。對進口嬰幼兒配方乳粉實施“批批”檢驗

　　2.加強監控。制定年度進口配方乳粉風險監控計劃，加強對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全的風險監控

　　3.定期“體檢”。定期或不定期對進口嬰幼兒配方乳粉進行全項目檢驗，風險排查

　　進口后

　　退運或銷毀措施：經檢驗不合格的進口嬰幼兒配方乳粉采取退運或銷毀措施，禁止對其進口

　　召回：檢查進口商的進口和銷售記錄，督促進口企業召回存在潛在風險隱患的進口嬰幼兒配方乳粉

　　追問我國乳制品監管

　　我國乳制品主要從哪兒進口，怎么從源頭上把關？

今天上午，國家質檢總局進出口食品安全局相關負責人接受本報記者采訪時稱，目前我國只對美國、德國、法國、荷蘭、新西蘭等31個國家進口乳品，以發達國家居多，也有如阿根廷、智利等少數發展中國家。

　　現在國家質檢總局還不斷完善進口乳品檢驗檢疫的監管體系。該負責人表示，我國針對向我國出口乳品的國家建立了一套有效的評價體系。記者了解到這個體系并非是簡單的針對出口國打分，而是針對出口國的動物疫情、動物使用獸藥的情況等等來進行綜合評測。

　　對于進口乳制品頻出問題，未來是否會調整監管政策？

　　2013年制定出臺了《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》并且已于5月5日正式實施。

　　下一步，我國將在注冊、質量安全、進口檢驗方面實施更加嚴格的政策。在2014年5月1日前，將完成所有向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業注冊工作，對這些企業實施注冊管理。

　　今后，進口到我國的嬰幼兒配方奶粉保質期必須超過3個月，而且必須為消費者提供最小零售包裝，大包裝的不允許進口。

　　此外，防止貼牌生產的發生，進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印在最小銷售包裝上，不得在國內加貼。標簽不符合食品安全國家標準的也不允許進口。

記者：黎史翔